榜樣的力量催人奮進(jìn)。在新運(yùn)集團(tuán)發(fā)展的軌道上，涌現(xiàn)了一批盡職盡責(zé)、奮勇爭先的“新運(yùn)之星”，他們?cè)诟髯缘念I(lǐng)域取得了出色的成績。
發(fā)布時(shí)間：
2024-07-05
“低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算”，是一種在以工程量清單計(jì)價(jià)方式招標(biāo)的工程中，以低價(jià)中標(biāo)，工程結(jié)算時(shí)卻因各種原因?qū)е伦詈蠼Y(jié)算高于中標(biāo)價(jià)的行為。
“低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算”，是一種在以工程量清單計(jì)價(jià)方式招標(biāo)的工程中，以低價(jià)中標(biāo)，工程結(jié)算時(shí)卻因各種原因?qū)е伦詈蠼Y(jié)算高于中標(biāo)價(jià)的行為。
主要有以下幾種表現(xiàn)
（一）中標(biāo)人以明顯低于其他投標(biāo)人的報(bào)價(jià)中標(biāo)。其投標(biāo)報(bào)價(jià)往往接近投標(biāo)人的成本價(jià)，有的甚至低于成本價(jià)；
（二）設(shè)計(jì)方案不科學(xué)、不完整，為二次設(shè)計(jì)或深化設(shè)計(jì)埋下伏筆，造成工程在實(shí)施過程中，設(shè)計(jì)變更和工程量變動(dòng)較大；
（三）招標(biāo)人與中標(biāo)人雙方在簽訂合同時(shí)對(duì)設(shè)計(jì)、工程量的變更未作嚴(yán)格、細(xì)致和明確的約定，增加了設(shè)計(jì)變更、工程量變動(dòng)的隨意性。
-Number-01
低中標(biāo)高結(jié)算產(chǎn)生的原因
1、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不夠。實(shí)際工作中，由于圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不夠、表述不清，設(shè)計(jì)不合理甚至是設(shè)計(jì)錯(cuò)誤等，導(dǎo)致后期施工時(shí)產(chǎn)生大量的變更和簽證，也為施工單位的不平衡報(bào)價(jià)埋下伏筆。
2、工程量清單編制缺乏精準(zhǔn)性。如清單工程量的計(jì)算失誤、清單項(xiàng)目特征描述不清，項(xiàng)目特征描述與圖紙不符、清單漏項(xiàng)等。
3、工程變更、簽證事項(xiàng)不真實(shí)，內(nèi)容或數(shù)量不準(zhǔn)確。一是有的建設(shè)方代表或監(jiān)理工程師缺乏造價(jià)控制意識(shí)，對(duì)未經(jīng)核實(shí)的事項(xiàng)隨意簽證，造成簽證事項(xiàng)不真實(shí)，特別是利用隱蔽工程難以核實(shí)的特點(diǎn)，虛構(gòu)事實(shí)和工程量。二是變更、簽證只辦增不辦減。變更簽證只辦理增加的內(nèi)容和工程量，而合同中包括但實(shí)際未做的項(xiàng)目未辦理核減手續(xù)。
-Number-
02
低中標(biāo)高結(jié)算的五大弊端
由于中標(biāo)人通過接近或低于成本的低價(jià)中標(biāo)獲得了建設(shè)工程承包權(quán)，無論中標(biāo)人是否最終實(shí)現(xiàn)高價(jià)結(jié)算，都將會(huì)給工程建設(shè)管理和工程結(jié)算帶來很多弊端。通常導(dǎo)致的不良后果主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
1、打亂招標(biāo)人的建設(shè)投資計(jì)劃
低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算往往導(dǎo)致工程實(shí)際投資超出計(jì)劃投資，令招標(biāo)人處于若不追加工程投資，就可能面臨工程不能按期、按質(zhì)完工的尷尬境地。這種現(xiàn)象無論是對(duì)政府投資項(xiàng)目還是個(gè)人或者企業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)都造成了不利影響。如果招標(biāo)人與中標(biāo)人不能在追加投資上達(dá)成一致意見，或遇招標(biāo)人無法或不能追加投資，而中標(biāo)人又無法彌補(bǔ)資金缺口的情況下，則容易形成“爛尾”工程、“豆腐渣”工程等。
2、嚴(yán)重破壞建筑市場(chǎng)競爭秩序
低價(jià)中標(biāo)一個(gè)最直接的后果就是一些報(bào)價(jià)合理、各方面實(shí)力雄厚的企業(yè)被拒之門外，擾亂了建筑市場(chǎng)的正常競爭秩序。若中標(biāo)企業(yè)面臨資金缺口問題，建筑企業(yè)要么在工程建設(shè)中偷工減料，要么以工程停工為條件與項(xiàng)目業(yè)主單位重新談判，爭取項(xiàng)目業(yè)主單位更多的資金投入。
3、增加政府投資結(jié)算審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)
建筑企業(yè)在辦理工程結(jié)算時(shí)，會(huì)想方設(shè)法多報(bào)工程價(jià)款，在審計(jì)部門實(shí)施政府投資結(jié)算審計(jì)時(shí)，審減額一般都會(huì)比較大，審減率比較高。在與建筑企業(yè)會(huì)商時(shí)取得一致意見難度較大，會(huì)商時(shí)間較長，影響審計(jì)工作效率，同時(shí)也存在一定的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
4、可能增加工程的使用維護(hù)成本
隨著建設(shè)工程質(zhì)量安全意識(shí)的提高和相關(guān)制度措施的不斷完善，如今很少有人在涉及建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量和安全部分打主意。這些通過低價(jià)中標(biāo)的企業(yè)為獲得利潤或者減少損失，一般在不影響主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量和安全部分偷工減料、以次充好、粗制濫造，給工程建成后的使用帶來隱患，并增加后期維修維護(hù)成本。
5、為商業(yè)賄賂留下滋生蔓延土壤
如上所述，有的中標(biāo)人為達(dá)到盈利的目的，往往與項(xiàng)目管理單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)等參建各方建立起不正常的利益關(guān)系。不排除其中少部分單位或個(gè)人，有利益輸送的行為發(fā)生。
No
-Number-03
低中標(biāo)高結(jié)算的應(yīng)對(duì)方法
1、建設(shè)單位必須提供符合規(guī)范規(guī)定、具有一定深度的施工圖紙，這樣既能減少施工過程的變更簽證，也是編制準(zhǔn)確的工程量清單和投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)。
2、建設(shè)單位嚴(yán)格把控好工程量清單編制的質(zhì)量，有利于建設(shè)單位控制價(jià)格水平，減少結(jié)算爭議。在清單的描述上要表述完整、詳細(xì)且準(zhǔn)確，對(duì)工程施工材料的規(guī)格、質(zhì)量要求等應(yīng)列入清單，避免或盡可能減少錯(cuò)項(xiàng)及漏項(xiàng)情況的發(fā)生。此外，在清單編制過程中如遇設(shè)計(jì)圖紙深度不夠或其他的原因，對(duì)工程要求的材料標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備定型等內(nèi)容不明確、不清楚時(shí)應(yīng)及時(shí)反饋給設(shè)計(jì)單位，并提出合理化建議。
3、建設(shè)單位在施工合同中增加限制不平衡報(bào)價(jià)的條款，如果實(shí)際工程量與原清單工程量偏差較大，或發(fā)現(xiàn)施工單位有明顯的不平衡報(bào)價(jià)，建設(shè)單位可以按照不利于承包人的原則處理。
4、建設(shè)單位應(yīng)核實(shí)工程變更簽證的真實(shí)性、合理性。 一是 分析工程是否存在變更必要，變更事項(xiàng)能否與其他資料相互佐證，并要求提供施工時(shí)的影像資料。同時(shí)對(duì)簽證事項(xiàng)和工程量，審核人員應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)察看并實(shí)地測(cè)量，對(duì)資料相互矛盾的地方要質(zhì)疑。 二是 分析變更簽證的原因和責(zé)任方。通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)，工程量增加的變更簽證若是由于施工單位自身操作不當(dāng)造成返工、修補(bǔ)等情況引起的，應(yīng)不予計(jì)取。
通訊員：石夢(mèng)穎
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